办事“不求人”还要“能增值”
改革开放后，特别是“八八战略”实施以来，浙江的营商环境已经得到极大改善，在全国各省市当中位居前列。然而，对标国际一流、锚定全国最好，我们还远没到天花板、还需要做许多工作。
4月17日上午，全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会在杭州召开。省委书记易炼红对这项工作提出了八个字，“永不满足、勇立潮头”，面向全省再次吹响了冲锋的号角。他强调，全面打造一流营商环境升级版，全力打造营商环境最优省，在中国式现代化新征程上再创浙江发展环境新优势。
值得思考的是，继续勇立潮头该怎么立？“优化提升”的方向在哪里？
营商环境的“优”，不仅要优在“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”和企业“有求必应、无事不扰”，更要让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。因此，首要的是要加快从便捷服务到增值服务的全面升级，持续增强政府服务力。
杭州 图源：视觉中国
如果把浙江950多万市场主体比作是一片森林，那么营商环境就是阳光、雨露和土壤。从一粒种子到幼苗，再到长成参天大树，营商环境贯穿各类市场主体的全生命周期。
围绕企业成长发展规律，在关键环节适时地提供优质服务，是优化提升营商环境的题中之义。这些年，浙江通过“四张清单一张网”“最多跑一次”“政府数字化转型”“数字化改革”等一系列改革举措，基本建立了企业全生命周期服务的总体框架。比如，聚焦经营主体的注册、变更、年报、管理、注销5个环节9大核心业务，可以实现线上办理。
然而，对标让群众办事觉得“爽”，我们仍有很大提升空间。比如，企业开办，新西兰只需0.5天，浙江平均为2天；有的企业投资项目审批手续，香港仅需8项，浙江平均需要23项。
营商环境优化提升，是刀刃向内的改革。减办事流程、减审批环节，归根结底减的是政府的权力、部门的利益。在笔者看来，要做好“三则”运算。
先说加法。候准企业的“生长时节”，提供精准的服务，特别是多从企业的角度来思考，多一点雪中送炭。比如，浙江近300万中小微企业，是高质量发展的潜力所在。对他们而言，最需要的是在研发创新、技术提升关口，得到金融、科技等支撑，从而迈向专精特新“小巨人”企业、隐形冠军、制造业单项冠军企业。在此次改革中，浙江就特别强调为中小微企业提供有梯度的培育，助力它们成长为参天大树。
再说减法。尊重市场规律，有求必应无事不扰。应当说，浙江在企业办事上，已经提供了很大的便利度，许多能减的环节都已经减去了。现在，一方面，部门间要协同合作，继续对照“权力清单”，减办事流程、审批环节。另一方面，要减少重复检查、不必要的重复服务。
值得一提的是，现在除了一些看得见的壁垒打破了、环节减去了，还有一些隐形的壁垒存在。目前，浙江正在收集市场主体对隐形壁垒的意见，做好处理反馈，同时对一些不符合当下实际的政策文件进行清理。
最后说乘法。数字化打破时空界限，为提供全生命周期服务，增添了更多可能。手机点点完成审批，政府补助一键到账……在数字营商环境的建设中，浙江建立了两个端口：针对政府“后台”的数字化治理与面向企业“前台”的数字化服务。
但目前一些数字化应用，普及度还不高，应用范围不广。接下来，进一步推进各个应用的全面贯通、综合集成、建章立制，还需要浙江下更大功夫，从而构建集约高效、自主可控、开放兼容的数智支撑体系，努力打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。
二
对企业而言，利好政策是发展最大的风向标，也是最具吸引力的营商环境。
伴随着疫情防控较快平稳转段，从中央到地方各级政府相继出台了一系列大力度的惠企政策，有力推动生产生活秩序加快恢复、市场预期明显好转，实现一季度国民经济发展平稳开局。但三年疫情，不少中小企业目前仍处于“疗伤”阶段。浙江作为民营经济大省，在需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”下，面临的困难更为凸显。
正因如此，今年浙江省政府工作报告，对去年的“5+4”稳进提质经济政策体系又作了迭代升级，提出要精准高效实施“8+4”经济政策体系，打出了稳预期、增信心、促发展的“组合拳”。
有句话说得好：用活一项政策可以救活一个企业，用足一项政策可以壮大一个企业。如何以政策的确定性对冲环境的不确定性，关键要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，提升政策集成度、精准度、时效度，让好政策、好措施真正走进企业、落到车间。
怎么帮？帮企要帮在危难时。对一些中小微企业来说，现金流早一日落到市场主体账上，经营复苏的引擎就能早一日按下启动键。如何让好政策直达快享，打通落实中遇到的“中梗阻”是需要解决的难题。只有“一竿子插到底”，提高政策兑现效率，最快速度释放政策红利，企业才有机会渡过难关、留住青山、赢得未来。
怎么扶？扶企也该扶在关键处。不同企业有不同诉求需求，也有着不同堵点痛点。这就要求我们全链条抓好中央稳经济一揽子政策的消化、深化和转化，对个性化问题加强“一事一议”和“一企一策”服务，对突出的共性问题从政策层面加以研究解决，不断激发市场主体活力。
怎么助？助企理应助在点子上。菜可不可口，食客最有发言权。与其让企业饭后点评，不如让它们直接参与其中，推动政策由“政府端菜”向“企业点菜”转变，真正实现政策供给与企业需求的精准对接，以实实在在的成效，把心留住、让根扎深。
三
在第六届世界浙商大会上，省委书记易炼红的一句“既关心浙商飞得高不高，更关心浙商飞得累不累”，激起了在场企业家的广泛共鸣。
打造良好的营商环境，不应只满足于把能办的事办快办好，更应把该办的事情办好、难办的事办成，让企业不再感到“飞得累”。
当前一些企业面临生产、经营等困难，原因是多方面的。有的是新问题，有的是老大难；有的是个性问题，有的是共性问题。这时，越能把棘手难题解决，就越能把服务送到企业心坎上，一个地方对企业吸引力就越大。
比如，小微企业在银行眼里往往属于“质量欠佳”的客户，破解融资难是个系统性工程。近些年，杭州充分发挥政府公共数据价值，建设“杭州e融”平台为小微企业“增信”，着力让信息“多跑路”、企业“少跑腿”、银行“敢放贷”。截至目前，“杭州e融”已经撮合2830亿元中小微企业专属融资，解决了很多小微企业的“燃眉之急”。
比如，“用地难、用地贵”是长期以来困扰民营企业发展的问题。温岭建立了市级工业用地项目库，变“项目等地”为“地等项目”，实行“控地价、竞贡献”出让模式，使得企业初始拿地成本大大降低。用地成本降低了，企业才能把更多资金投入到高质量发展上。
也应看到，有些问题可能还尚未发现，这就要相关部门大兴调查研究之风，深化“大走访大调研大服务大解题”活动，把情况摸准摸透，不断发现问题。另一方面，发现的问题需要及时得到解决，这就要相关部门不断加大对企业反映诉求和困难的分析研判，既要善于解决“一件事”“某个点”“单环节”，更要善于解决“一类事”、处理“整个面”、打通“全链条”。
便捷服务只是第一步，增值服务方能让企业群众办事觉得“爽”，为政府赢得更好口碑，如此，浙江的营商环境也才算是“更上一层楼”。
优化营商环境，没有完成时只有进行时。“永不满足、勇立潮头”，是我们应有的姿态。唯有如此，方能永立潮头。
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